特朗普的90天暂停策略：更多关于国内政治而非外交政策，前商务部长称
唐纳德·特朗普的第二任期行政行动重新点燃了关于他政府偏好90天“暂停”联邦政策背后真实动机的辩论——尤其是那些影响外国政府关系和美国财政流出的政策。根据一位与特朗普关系密切的前商务部长，这些暂停与其说是为了在国外争取筹码，不如说是为了在关键的美国选举节点，特别是中期选举之前，为重大交易签署铺平道路。
90天暂停：特朗普的标志性策略
自2025年1月以来，特朗普政府在多个政策领域反复采用90天暂停的措施：
- 在2025年1月20日，特朗普下令对所有美国对外发展援助义务和支出实施90天暂停。这项行政命令指示各部门和机构负责人员暂停对外国政府、非政府组织、国际组织和承包商的新资金，等待“美国利益”和“总统外交政策”的审核，在这90天内进行审查。[3] [4]
- 管理和预算办公室（OMB）实施并澄清了这些暂停，指示各机构在2025年1月28日后停止相关资金，以便进行项目审查。各机构被要求报告计划支出，强调了政府意图迅速根据总统的国内外政策优先事项重新分配资源。[5]
- 在2025年2月，再次使用类似策略审核《外国腐败行为法（FCPA）》的执行，命令停顿为180天——可以延长——这种暂停同样停止新调查，除非特别说明。[2]
官方理由：效率和与“美国优先”的一致性
公共文件引用效率和“与美国利益的一致性”作为主要理由。《对外援助行政命令》的文本称，对外援助官僚机构“与”美国价值观不相符，并通过促进与各国之间“和谐关系”相对立的价值观而破坏全球和平。[3]
管理和预算办公室（OMB）向各机构明确下达命令：利用临时暂停评估所有支出，并汇报即将在未来几个月内进行的项目和活动的详细信息。[5]
真正的议程？交易与2026年中期选举
然而，在幕后的特朗普前商务部长表示，90天的窗口实际上是一个更为战略的国内考量。据这位官员称，这90天的暂停不仅仅是为了“研究和审查”，它们形成了一个故意的倒计时，为白宫在最大政治优势的时刻进行高调交易声明或政策胜利铺平道路。
“这些暂停与其说是给外国合作伙伴时间改变方向，不如说是给特朗普提供一个跑道，在中期选举前展开重大交易。”
根据这位部长的说法，90天的结构旨在制造紧迫感和期待感。它为各方提供了一个硬性截止日期，迫使外国政府、美国机构和利益相关方争相提议解决方案或让步，特朗普则可以将这些视为切实的胜利，尤其是在2026年中期国会选举之前的几周内。
- 谈判筹码：通过暂停对外援助，美国官员可以从受援国政府那里获得更有利的条款，他们担心失去关键资金并受到迅速谈判的压力。
- 国内政治时机：特朗普能够将援助重新恢复的时机、交易的签署或新指导方针的宣布与选举周期同步，最大化政治影响力和对共和党候选人的动能。
- 媒体宣传：每次暂停结束都成为计划的媒体事件，特朗普可以自信地宣称为美国争取了“更好的交易”，强化他作为结果导向的谈判者的形象，并吸引支持他的核心选民基础。
过往先例：特朗普的“暂停、施压、交易”方法
这并不是新的操作手册。资深的特朗普观察者会认出这一模式：
- 宣布戏剧性的中止或“暂停”。
- 传达美国准备离开谈判桌的信号。
- 利用暂停激发紧迫感，提取改善的提议。
- 作为胜利揭示交易或政策反转，通常在政治效果最佳时机发布。
从2017年暂停跨太平洋贸易协定到对伊朗和朝鲜的“最大压力”运动，特朗普长期以来偏爱通过迷你截止日期来迫使行动，并在关键时刻举行庆祝性公告。当前的90天暂停可视为这一战略的直接延续。
90天实际改变了什么
对于官僚机构和受益者而言，影响是立竿见影的：各机构被迫冻结所有新的承诺，在几天内编制详尽的信息，并为潜在的资金调配做好准备，无论之前的计划如何。[5]
- 外国政府必须迅速评估援助返还的可能性，以及是否应向特朗普政府做出政策让步。
- 美国机构急于证明其项目或面临预算重新分配和削减的风险。
- 承包商和非政府组织面临新一轮不确定性，项目时间表和资金受到冲击。
批评与影响
批评者认为，这种做法可能会削弱美国作为长期合作伙伴的信誉，并削弱进行中的发展项目，尤其是那些具有多年时限的项目。人道主义团体和外国领导人对突如其来的政策变化和不可预测的资金周期表示担忧，认为这危及脆弱人群的稳定性以及美国在全球的影响力。
然而，特朗普阵营的支持者辩称，这种“休克疗法”式的做法是必要的，可以扭转他们认为的数十年来无责任的消费，重新将议价权放回美国谈判者的手中。
外国腐败行为法的暂停：不只是为了打击海外腐败
对《外国腐败行为法》的执行暂停采用了类似的逻辑：通过公开暂停新调查并要求进行180天的审查，政府再次旨在重新谈判美国全球商业参与的条款——可能会在全国性选举里程碑时轰动推出变化。[2]
展望未来：2026年中期选举及以后
随着2026年中期选举的临近，预计将会有更多这些“暂停与交易”的循环。各机构负责人和外国政府都在据报对此次的行政审查、项目冻结和突如其来的政治重新启动做好准备，正好是为了最大化国内的政治效果。
结论：交易的倒计时
尽管白宫官方文件将90天的暂停框架描述为最大化效率和促进美国利益的努力，但这些行动的时机和调度强烈表明，它们与特朗普独特的交易导向和媒体敏感的政治策略是交织在一起的。根据高层知情人士的说法，这些暂停最应该被理解为特朗普在最重要的时刻——在选票上揭露“胜利”的舞台。
欲了解更多关于特朗普政府具体行政命令的信息，请参见2025年联邦公报和总结图表，这些图表详细列出了近期政策行动的范围和内容。
